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地方立法技術與規(guī)范 版權信息
- ISBN:9787519784157
- 條形碼:9787519784157 ; 978-7-5197-8415-7
- 裝幀:平裝-膠訂
- 冊數(shù):暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>
地方立法技術與規(guī)范 內(nèi)容簡介
立法的過程中,立法技術與規(guī)范是制定良法的重要手段和保障,也是立法實踐活動的基本遵循,還是體現(xiàn)立法活動成熟度和高水平立法的重要標志。因此,立法活動中學習和掌握立法技術與規(guī)范是立法者的基本功。全書共五章,分別從立法過程和立法成果兩個方面總結立法技術與規(guī)范。對于立法過程而言,分別從依法立法、科學立法、民主立法、公開立法等四個方面,提出立法技術規(guī)范要求。對立法成果而言,則提出了有關法律起草的技術與規(guī)范。
地方立法技術與規(guī)范 目錄
導 論
**章 地方立法的認識論和方法論
**節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于“實在法”
二、地方性法規(guī)屬于“人大法”
三、地方性法規(guī)屬于“治理法”
四、地方性法規(guī)屬于“過程法”
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
?。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟?br /> ?。ǘ┕芾硇偷胤搅⒎ǖ脑O范模式
?。ㄈ┕芾硇偷胤搅⒎▓猿謫栴}導向
?。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊戎赜诜傻膹娭乒δ?br /> 二、促進型地方立法
?。ㄒ唬┐龠M型地方立法的規(guī)范性原理
?。ǘ┐龠M型地方立法的調(diào)整方式
(三)促進型地方立法堅持目標導向
?。ㄋ模┐龠M型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進型與管理型地方立法的區(qū)別
(一)二者的功能定位不同
?。ǘ┒邔ι鐣⑴c的依賴度不同
?。ㄈ┒叩膬r值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
(一)地方立法要堅持“新發(fā)展”理念
?。ǘ┑胤搅⒎☉?ldquo;謙抑”的理念
二、地方立法的基本要求
?。ㄒ唬┑胤搅⒎☉攬猿植辉綑?br /> ?。ǘ┑胤搅⒎☉攬猿植坏钟|
?。ㄈ┑胤搅⒎☉攬猿钟刑厣?br /> ?。ㄋ模┑胤搅⒎☉攬猿种匦Ч?br /> 第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
?。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領導
(二)自覺踐行黨的宗旨
?。ㄈ┳杂X弘揚法治精神
?。ㄋ模┳杂X發(fā)揚斗爭精神
二、立法者的技術素養(yǎng)
?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞邆?ldquo;讀”的技術能力
?。ǘ┝⒎ㄕ邞邆?ldquo;聽”的技術能力
?。ㄈ┝⒎ㄕ邞邆?ldquo;思”的技術能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞邆渲覍嵉拿赖?br /> ?。ǘ┝⒎ㄕ邞邆渲辛⒌拿赖?br /> (三)立法者應具備謙抑的美德
?。ㄋ模┝⒎ㄕ邞邆鋵徤鞯拿赖?br />第二章 地方立法的技術標準
**節(jié) 地方立法權的技術標準
一、高質(zhì)量立法的技術標準
(一)精細化標準
?。ǘ┣罢靶詷藴?br /> (三)民主性標準
?。ㄋ模┛茖W性標準
?。ㄎ澹﹦?chuàng)制性標準
?。┗貞詷藴?br /> ?。ㄆ撸┮I性標準
(八)實效性標準
?。ň牛┕_性標準
二、審慎的立法策略標準
(一)審慎開展立法前評估
?。ǘ﹪栏褡袷氐胤搅⒎ǔ绦?br /> (三)審慎行使地方立法權
?。ㄋ模┻m當放緩立法節(jié)奏
(五)審慎起草審議表決法案
三、地方立法權行使的范圍標準
?。ㄒ唬嵤┬缘胤搅⒎?br /> (二)補充性地方立法
?。ㄈ┨剿餍缘胤搅⒎?br /> 四、促進型地方立法的標準
?。ㄒ唬┐龠M型地方立法啟動的標準
?。ǘ┐龠M型地方立法的原則要求
?。ㄈ┐龠M型地方立法的規(guī)范設置要求
五、立法評價的技術標準
(一)地方立法評價的基本遵循
?。ǘ┛茖W構建地方立法評價機制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術標準
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術標準
?。ㄒ唬?ldquo;不抵觸”的技術標準
?。ǘ?ldquo;有特色”的技術標準
?。ㄈ?ldquo;可執(zhí)行”的技術標準
?。ㄋ模?ldquo;不重復”的技術標準
二、地方性法規(guī)體系運行的技術標準
?。ㄒ唬?ldquo;系統(tǒng)性”的技術標準
(二)“整體性”的技術標準
?。ㄈ?ldquo;協(xié)同性”的技術標準
?。ㄋ模?ldquo;時效性”的技術標準
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術標準
一、地方性法規(guī)“針對性”的標準
?。ㄒ唬膶嶋H出發(fā)進行立法
(二)堅持“小切口”立法
?。ㄈ﹫猿志毣⒎?br /> (四)嚴把法規(guī)立項關
?。ㄎ澹﹫猿謫栴}導向精準立法
(六)合理運用“小快靈”立法技術
二、地方性法規(guī)“適用性”的標準
(一)地方性法規(guī)的執(zhí)法適用性
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)的司法適用性
(三)地方性法規(guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)“可操作性”的標準
?。ㄒ唬┍志毣牧⒎ɡ砟?br /> (二)增強立法內(nèi)容的確定性
?。ㄈ┳⒅氐胤搅⒎ǖ膶嵭?br /> (四)提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權行使的技術規(guī)范
**節(jié) 依法立法的技術規(guī)范
一、依法立法的概念
(一)依法立法中“依”的含義解析
?。ǘ┮?ldquo;法”立法中“法”的含義
(三)依法立法中“立”的含義
?。ㄋ模┮婪?ldquo;法”中“法”的含義
二、依法立法應當遵循的原則
(一)堅持黨領導立法的原則
?。ǘ﹫猿忠缿椓⒎ㄔ瓌t
?。ㄈ┮婪ǘ嘞藓统绦蛄⒎ㄔ瓌t
?。ㄋ模┚S護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威原則
?。ㄎ澹﹫猿志S護國家整體利益原則
?。┓乐沟胤奖Wo主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
?。ㄒ唬﹫猿种袊伯a(chǎn)黨的領導
?。ǘ﹪栏褡裱缿椓⒎ㄔ瓌t
(三)嚴格在法定權限內(nèi)行使地方立法權
?。ㄋ模﹫詻Q維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權威
?。ㄎ澹┯行ЬS護國家的整體利益
四、依法立法的違反情形
(一)立法越權
?。ǘ┝⒎ǔu
第二節(jié) 科學立法的技術規(guī)范
一、科學立法的概念
二、科學立法應當遵循的原則
?。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
?。ǘ┽槍π栽瓌t
?。ㄈ嵺`性原則
?。ㄋ模┖侠硇栽瓌t
?。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
三、貫徹科學立法原則的具體規(guī)則
?。ㄒ唬嫿茖W的法案起草機制
?。ǘ┳⒅匚諏<抑腔?br /> ?。ㄈ┒嘈问秸髑笠庖?br /> ?。ㄋ模┯行U大立法參與
(五)科學設定法規(guī)內(nèi)容
?。┳袷亓⒎夹g規(guī)范
四、科學立法的違反情形
?。ㄒ唬┎块T保護主義
?。ǘ┑胤奖Wo主義
(三)形式主義
五、開展地方立法調(diào)研的技術規(guī)范
(一)地方立法調(diào)研的技術標準
?。ǘ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的方式
(三)地方立法調(diào)研的適用范圍
?。ㄋ模┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的主體
?。ㄎ澹┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的程序
(六)地方立法調(diào)研的效力
?。ㄆ撸┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術規(guī)范
一、民主立法的相關概念
二、民主立法應遵循的原則
?。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
?。ǘ┤舜笾鲗Я⒎ㄔ瓌t
(三)優(yōu)先保障公民權利原則
?。ㄋ模嫿ǜ咝裰鞒绦蛟瓌t
三、民主立法的具體規(guī)則
(一)堅持以人民為中心
?。ǘ┐_保人大主導立法
?。ㄈ﹥?yōu)先保障公民的合法權益
?。ㄋ模嫿ǜ咝У拿裰髁⒎ǔ绦?br /> 第四節(jié) 公開立法的技術規(guī)范
一、公開立法的概念
二、公開立法的形式
三、公開立法的原則
?。ㄒ唬┕_對象的限定性
(二)公開內(nèi)容的全方位性
?。ㄈ┕_方式的多渠道性
四、公開立法的規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎ü_的法定性規(guī)則
?。ǘ┝⒎ü_的公正性規(guī)則
?。ㄈ┝⒎ü_的人民性規(guī)則
?。ㄋ模┝⒎ü_的技術性規(guī)則
?。ㄎ澹┝⒎ü_的共識性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
?。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
(二)客觀性原則
?。ㄈ﹥?yōu)選性原則
(四)抽象性原則
?。ㄎ澹┮詥栴}為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
?。ㄒ唬┑胤搅⒎椖窟x擇的比較
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)要素的比較
(三)地方性法規(guī)實效的比較
四、比較立法的違反情形
?。ㄒ唬┑钟|上位法
?。ǘ┟つ空瞻嵴粘?br /> 第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術規(guī)范
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)修改的定義
?。ǘ┓ㄒ?guī)修改的原則
?。ㄈ┓ㄒ?guī)修改的技術規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術規(guī)范
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)清理的定義
?。ǘ┓ㄒ?guī)清理的條件
(三)法規(guī)清理的技術標準
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
(一)可行性原則
?。ǘ┛茖W性原則
?。ㄈ﹪烂C性原則
?。ㄋ模┍匾栽瓌t
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
?。ㄒ唬﹪腊逊ㄒ?guī)立項關
?。ǘ┌l(fā)揮人大的主導作用
?。ㄈU大立項論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
?。ㄒ唬┎尻犑搅⒎?br /> ?。ǘ┍粍邮搅⒎?br /> (三)沖動式立法
第四章 立法文件撰寫的技術規(guī)范
**節(jié) 專家建議稿撰寫的技術規(guī)范
一、專家建議稿的概念
(一)專家立法
?。ǘ<医ㄗh稿
二、專家建議稿的撰寫流程
三、立法專家建議稿撰寫的原則
?。ㄒ唬┳⒅叵冗M性原則
?。ǘ╊A留修改空間原則
?。ㄈ┳⒅卣f明理由原則
?。ㄋ模┍容^立法原則
?。ㄎ澹┛陀^中立原則
四、專家建議稿起草的方法
(一)分解和重組
?。ǘ┱虾蛢?yōu)化
?。ㄈ┨嵘驼撟C
第二節(jié) 立法草案說明撰寫的技術規(guī)范
一、立法草案說明的概念
?。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f明的定義
?。ǘ┝⒎ú莅刚f明的性質(zhì)
(三)立法草案說明的功能
?。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構成
二、立法草案說明撰寫的原則
(一)全面性原則
?。ǘ┖喖s性原則
(三)客觀性原則
三、立法草案說明的規(guī)則
(一)明確立法草案說明撰寫職責的歸屬
?。ǘ娀珜懥⒎ú莅刚f明的體例要求
(三)強化立法草案說明文本的公開
四、立法草案說明撰寫的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫的技術規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
?。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁?jù)的界定
?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)的價值面向
?。ㄈ┝⒎ㄒ罁?jù)的法理基礎
二、撰寫立法依據(jù)的原則
?。ㄒ唬蚀_性原則
?。ǘ┽槍π栽瓌t
?。ㄈ嗤栽瓌t
?。ㄋ模┤嫘栽瓌t
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
?。ㄒ唬┥衔环ǖ囊罁?jù)
?。ǘh和國家的政策依據(jù)
?。ㄈ┍容^法依據(jù)
?。ㄋ模┓ɡ硪罁?jù)
第五章 立法案起草的技術規(guī)范
**節(jié) 體例結構安排的技術規(guī)范
一、體例結構的概念
?。ㄒ唬┝⒎w例
?。ǘ┝⒎ńY構
二、體例結構安排的原則
?。ㄒ唬┻m宜性原則
(二)靈活性原則
?。ㄈ┢胶庑栽瓌t
?。ㄋ模﹦?chuàng)新性原則
三、體例結構安排的規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎w例選擇的技術規(guī)則
?。ǘ┙Y構單元應用的技術規(guī)則
?。ㄈ┛倓t、分則和附則搭建的技術規(guī)則
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)名稱擬定的技術規(guī)則
四、“小快靈”地方立法模式
五、體例結構安排的反面典型
(一)體例選擇上的“好大喜功”
?。ǘ┙Y構安排上的“貪大求全”
第二節(jié) 法規(guī)條款設置的技術規(guī)范
一、權利義務條款設置的技術規(guī)范
(一)權利義務條款的概念
?。ǘ嗬x務條款設置的法理要求
?。ㄈ嗬x務條款設置的技術要求
二、倡導性規(guī)范的創(chuàng)設
?。ㄒ唬┏珜砸?guī)范的界定
?。ǘ┏珜砸?guī)范設置的法理要求
?。ㄈ┥髦卦O置倡導性規(guī)范
(四)慎重為倡導性規(guī)范設置肯定性法律后果
三、法律責任條款的設置
?。ㄒ唬┓韶熑螚l款的概念
(二)法律責任條款設置的理念要求
?。ㄈ┓韶熑螚l款設置的原則
?。ㄋ模┓韶熑螚l款設置的模式
第三節(jié) 立法語言的技術規(guī)范
一、立法語言的概念
二、立法語言的技術標準
?。ㄒ唬蚀_性和模糊性
?。ǘI(yè)性和通俗性
(三)簡潔性和精練性
?。ㄋ模﹪烂C性和嚴謹性
三、運用立法語言的原則
?。ㄒ唬┮?guī)范性原則
?。ǘ蚀_性原則
?。ㄈ┛隙ㄐ栽瓌t
(四)簡明性原則
?。ㄎ澹銓嵭栽瓌t
(六)嚴謹性原則
?。ㄆ撸I(yè)性原則
四、立法表達工作規(guī)則
(一)準確把握立法政策
?。ǘ┲匾暳⒎ㄆ鸩菀?guī)范化
(三)推進立法語言審查制度化
?。ㄋ模┘訌娏⒎ㄈ瞬疟U?br /> 五、“應當”一詞的使用規(guī)范
六、立法語言的違反情形
(一)立法表達的口語化
?。ǘ┝⒎ū磉_的政治化
(三)立法表達的政策化
第六章 立法評價的技術規(guī)范
**節(jié) 立法前評估技術規(guī)范
一、立法前評估的概念
二、立法前評估的內(nèi)容
?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾?br /> ?。ǘ┝⒎ǖ暮戏ㄐ?br /> ?。ㄈ┝⒎ǖ目尚行?br /> ?。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶?br /> ?。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣?br /> ?。┝⒎ǖ膮f(xié)調(diào)性
三、立法前評估遵循的原則
?。ㄒ唬嵤虑笫窃瓌t
?。ǘ┕妳⑴c原則
?。ㄈ﹩栴}導向原則
?。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
四、立法前評估的具體規(guī)則
(一)評估方法要定性定量相結合
?。ǘ┰u估內(nèi)容要公開征求意見
(三)評估過程要公開透明
?。ㄋ模┰u估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
(五)有效開展自我評估
?。┻m時引入第三方評估
五、不可立項的標準
?。ㄒ唬┏降胤搅⒎嘞?br /> ?。ǘ┲饕贫扰c上位法相抵觸
?。ㄈ┍匾?、可行性存在重大分歧意見
?。ㄋ模┎恍枰ㄟ^地方立法來解決的項目
?。ㄎ澹┲饕S護部門利益的法規(guī)項目
第二節(jié) 備案審查技術規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標準體系
(一)合法性標準
?。ǘ┖蠎椥詷藴?br /> (三)政治性標準
?。ㄋ模┻m當性標準
三、備案審查的原則
?。ㄒ唬┕妳⑴c原則
?。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)一原則
?。ㄈ┯屑?備、有備必審、有錯必糾原則
?。ㄋ模┲鲃訉彶楹捅粍訉彶橄嘟Y合的原則
四、備案審查的技術規(guī)則
(一)備案審查的“診斷”技法
?。ǘ┍粍訉彶榈募夹g要求
(三)備案審查的一般流程
五、重點糾正地方性法規(guī)的“放水”問題
第三節(jié) 立法后評估技術規(guī)范
一、立法后評估的概念
二、立法后評估的主體
三、立法后評估的標準
四、立法后評估的原則
?。ㄒ唬┛陀^公正原則
(二)科學規(guī)范原則
?。ㄈ┕妳⑴c原則
?。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
五、立法后評估的技術規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎ê笤u估的一般流程
?。ǘ┝⒎ê笤u估的技術方法
附錄一 中華人民共和國立法法
附錄二 立法技術規(guī)范(試行)(一)
立法技術規(guī)范(試行)(二)
附錄三 蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會立法后評估辦法
**章 地方立法的認識論和方法論
**節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于“實在法”
二、地方性法規(guī)屬于“人大法”
三、地方性法規(guī)屬于“治理法”
四、地方性法規(guī)屬于“過程法”
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
?。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟?br /> ?。ǘ┕芾硇偷胤搅⒎ǖ脑O范模式
?。ㄈ┕芾硇偷胤搅⒎▓猿謫栴}導向
?。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊戎赜诜傻膹娭乒δ?br /> 二、促進型地方立法
?。ㄒ唬┐龠M型地方立法的規(guī)范性原理
?。ǘ┐龠M型地方立法的調(diào)整方式
(三)促進型地方立法堅持目標導向
?。ㄋ模┐龠M型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進型與管理型地方立法的區(qū)別
(一)二者的功能定位不同
?。ǘ┒邔ι鐣⑴c的依賴度不同
?。ㄈ┒叩膬r值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
(一)地方立法要堅持“新發(fā)展”理念
?。ǘ┑胤搅⒎☉?ldquo;謙抑”的理念
二、地方立法的基本要求
?。ㄒ唬┑胤搅⒎☉攬猿植辉綑?br /> ?。ǘ┑胤搅⒎☉攬猿植坏钟|
?。ㄈ┑胤搅⒎☉攬猿钟刑厣?br /> ?。ㄋ模┑胤搅⒎☉攬猿种匦Ч?br /> 第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
?。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領導
(二)自覺踐行黨的宗旨
?。ㄈ┳杂X弘揚法治精神
?。ㄋ模┳杂X發(fā)揚斗爭精神
二、立法者的技術素養(yǎng)
?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞邆?ldquo;讀”的技術能力
?。ǘ┝⒎ㄕ邞邆?ldquo;聽”的技術能力
?。ㄈ┝⒎ㄕ邞邆?ldquo;思”的技術能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞邆渲覍嵉拿赖?br /> ?。ǘ┝⒎ㄕ邞邆渲辛⒌拿赖?br /> (三)立法者應具備謙抑的美德
?。ㄋ模┝⒎ㄕ邞邆鋵徤鞯拿赖?br />第二章 地方立法的技術標準
**節(jié) 地方立法權的技術標準
一、高質(zhì)量立法的技術標準
(一)精細化標準
?。ǘ┣罢靶詷藴?br /> (三)民主性標準
?。ㄋ模┛茖W性標準
?。ㄎ澹﹦?chuàng)制性標準
?。┗貞詷藴?br /> ?。ㄆ撸┮I性標準
(八)實效性標準
?。ň牛┕_性標準
二、審慎的立法策略標準
(一)審慎開展立法前評估
?。ǘ﹪栏褡袷氐胤搅⒎ǔ绦?br /> (三)審慎行使地方立法權
?。ㄋ模┻m當放緩立法節(jié)奏
(五)審慎起草審議表決法案
三、地方立法權行使的范圍標準
?。ㄒ唬嵤┬缘胤搅⒎?br /> (二)補充性地方立法
?。ㄈ┨剿餍缘胤搅⒎?br /> 四、促進型地方立法的標準
?。ㄒ唬┐龠M型地方立法啟動的標準
?。ǘ┐龠M型地方立法的原則要求
?。ㄈ┐龠M型地方立法的規(guī)范設置要求
五、立法評價的技術標準
(一)地方立法評價的基本遵循
?。ǘ┛茖W構建地方立法評價機制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術標準
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術標準
?。ㄒ唬?ldquo;不抵觸”的技術標準
?。ǘ?ldquo;有特色”的技術標準
?。ㄈ?ldquo;可執(zhí)行”的技術標準
?。ㄋ模?ldquo;不重復”的技術標準
二、地方性法規(guī)體系運行的技術標準
?。ㄒ唬?ldquo;系統(tǒng)性”的技術標準
(二)“整體性”的技術標準
?。ㄈ?ldquo;協(xié)同性”的技術標準
?。ㄋ模?ldquo;時效性”的技術標準
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術標準
一、地方性法規(guī)“針對性”的標準
?。ㄒ唬膶嶋H出發(fā)進行立法
(二)堅持“小切口”立法
?。ㄈ﹫猿志毣⒎?br /> (四)嚴把法規(guī)立項關
?。ㄎ澹﹫猿謫栴}導向精準立法
(六)合理運用“小快靈”立法技術
二、地方性法規(guī)“適用性”的標準
(一)地方性法規(guī)的執(zhí)法適用性
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)的司法適用性
(三)地方性法規(guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)“可操作性”的標準
?。ㄒ唬┍志毣牧⒎ɡ砟?br /> (二)增強立法內(nèi)容的確定性
?。ㄈ┳⒅氐胤搅⒎ǖ膶嵭?br /> (四)提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權行使的技術規(guī)范
**節(jié) 依法立法的技術規(guī)范
一、依法立法的概念
(一)依法立法中“依”的含義解析
?。ǘ┮?ldquo;法”立法中“法”的含義
(三)依法立法中“立”的含義
?。ㄋ模┮婪?ldquo;法”中“法”的含義
二、依法立法應當遵循的原則
(一)堅持黨領導立法的原則
?。ǘ﹫猿忠缿椓⒎ㄔ瓌t
?。ㄈ┮婪ǘ嘞藓统绦蛄⒎ㄔ瓌t
?。ㄋ模┚S護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威原則
?。ㄎ澹﹫猿志S護國家整體利益原則
?。┓乐沟胤奖Wo主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
?。ㄒ唬﹫猿种袊伯a(chǎn)黨的領導
?。ǘ﹪栏褡裱缿椓⒎ㄔ瓌t
(三)嚴格在法定權限內(nèi)行使地方立法權
?。ㄋ模﹫詻Q維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權威
?。ㄎ澹┯行ЬS護國家的整體利益
四、依法立法的違反情形
(一)立法越權
?。ǘ┝⒎ǔu
第二節(jié) 科學立法的技術規(guī)范
一、科學立法的概念
二、科學立法應當遵循的原則
?。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
?。ǘ┽槍π栽瓌t
?。ㄈ嵺`性原則
?。ㄋ模┖侠硇栽瓌t
?。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
三、貫徹科學立法原則的具體規(guī)則
?。ㄒ唬嫿茖W的法案起草機制
?。ǘ┳⒅匚諏<抑腔?br /> ?。ㄈ┒嘈问秸髑笠庖?br /> ?。ㄋ模┯行U大立法參與
(五)科學設定法規(guī)內(nèi)容
?。┳袷亓⒎夹g規(guī)范
四、科學立法的違反情形
?。ㄒ唬┎块T保護主義
?。ǘ┑胤奖Wo主義
(三)形式主義
五、開展地方立法調(diào)研的技術規(guī)范
(一)地方立法調(diào)研的技術標準
?。ǘ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的方式
(三)地方立法調(diào)研的適用范圍
?。ㄋ模┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的主體
?。ㄎ澹┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的程序
(六)地方立法調(diào)研的效力
?。ㄆ撸┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術規(guī)范
一、民主立法的相關概念
二、民主立法應遵循的原則
?。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
?。ǘ┤舜笾鲗Я⒎ㄔ瓌t
(三)優(yōu)先保障公民權利原則
?。ㄋ模嫿ǜ咝裰鞒绦蛟瓌t
三、民主立法的具體規(guī)則
(一)堅持以人民為中心
?。ǘ┐_保人大主導立法
?。ㄈ﹥?yōu)先保障公民的合法權益
?。ㄋ模嫿ǜ咝У拿裰髁⒎ǔ绦?br /> 第四節(jié) 公開立法的技術規(guī)范
一、公開立法的概念
二、公開立法的形式
三、公開立法的原則
?。ㄒ唬┕_對象的限定性
(二)公開內(nèi)容的全方位性
?。ㄈ┕_方式的多渠道性
四、公開立法的規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎ü_的法定性規(guī)則
?。ǘ┝⒎ü_的公正性規(guī)則
?。ㄈ┝⒎ü_的人民性規(guī)則
?。ㄋ模┝⒎ü_的技術性規(guī)則
?。ㄎ澹┝⒎ü_的共識性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
?。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
(二)客觀性原則
?。ㄈ﹥?yōu)選性原則
(四)抽象性原則
?。ㄎ澹┮詥栴}為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
?。ㄒ唬┑胤搅⒎椖窟x擇的比較
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)要素的比較
(三)地方性法規(guī)實效的比較
四、比較立法的違反情形
?。ㄒ唬┑钟|上位法
?。ǘ┟つ空瞻嵴粘?br /> 第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術規(guī)范
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)修改的定義
?。ǘ┓ㄒ?guī)修改的原則
?。ㄈ┓ㄒ?guī)修改的技術規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術規(guī)范
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)清理的定義
?。ǘ┓ㄒ?guī)清理的條件
(三)法規(guī)清理的技術標準
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
(一)可行性原則
?。ǘ┛茖W性原則
?。ㄈ﹪烂C性原則
?。ㄋ模┍匾栽瓌t
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
?。ㄒ唬﹪腊逊ㄒ?guī)立項關
?。ǘ┌l(fā)揮人大的主導作用
?。ㄈU大立項論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
?。ㄒ唬┎尻犑搅⒎?br /> ?。ǘ┍粍邮搅⒎?br /> (三)沖動式立法
第四章 立法文件撰寫的技術規(guī)范
**節(jié) 專家建議稿撰寫的技術規(guī)范
一、專家建議稿的概念
(一)專家立法
?。ǘ<医ㄗh稿
二、專家建議稿的撰寫流程
三、立法專家建議稿撰寫的原則
?。ㄒ唬┳⒅叵冗M性原則
?。ǘ╊A留修改空間原則
?。ㄈ┳⒅卣f明理由原則
?。ㄋ模┍容^立法原則
?。ㄎ澹┛陀^中立原則
四、專家建議稿起草的方法
(一)分解和重組
?。ǘ┱虾蛢?yōu)化
?。ㄈ┨嵘驼撟C
第二節(jié) 立法草案說明撰寫的技術規(guī)范
一、立法草案說明的概念
?。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f明的定義
?。ǘ┝⒎ú莅刚f明的性質(zhì)
(三)立法草案說明的功能
?。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構成
二、立法草案說明撰寫的原則
(一)全面性原則
?。ǘ┖喖s性原則
(三)客觀性原則
三、立法草案說明的規(guī)則
(一)明確立法草案說明撰寫職責的歸屬
?。ǘ娀珜懥⒎ú莅刚f明的體例要求
(三)強化立法草案說明文本的公開
四、立法草案說明撰寫的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫的技術規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
?。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁?jù)的界定
?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)的價值面向
?。ㄈ┝⒎ㄒ罁?jù)的法理基礎
二、撰寫立法依據(jù)的原則
?。ㄒ唬蚀_性原則
?。ǘ┽槍π栽瓌t
?。ㄈ嗤栽瓌t
?。ㄋ模┤嫘栽瓌t
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
?。ㄒ唬┥衔环ǖ囊罁?jù)
?。ǘh和國家的政策依據(jù)
?。ㄈ┍容^法依據(jù)
?。ㄋ模┓ɡ硪罁?jù)
第五章 立法案起草的技術規(guī)范
**節(jié) 體例結構安排的技術規(guī)范
一、體例結構的概念
?。ㄒ唬┝⒎w例
?。ǘ┝⒎ńY構
二、體例結構安排的原則
?。ㄒ唬┻m宜性原則
(二)靈活性原則
?。ㄈ┢胶庑栽瓌t
?。ㄋ模﹦?chuàng)新性原則
三、體例結構安排的規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎w例選擇的技術規(guī)則
?。ǘ┙Y構單元應用的技術規(guī)則
?。ㄈ┛倓t、分則和附則搭建的技術規(guī)則
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)名稱擬定的技術規(guī)則
四、“小快靈”地方立法模式
五、體例結構安排的反面典型
(一)體例選擇上的“好大喜功”
?。ǘ┙Y構安排上的“貪大求全”
第二節(jié) 法規(guī)條款設置的技術規(guī)范
一、權利義務條款設置的技術規(guī)范
(一)權利義務條款的概念
?。ǘ嗬x務條款設置的法理要求
?。ㄈ嗬x務條款設置的技術要求
二、倡導性規(guī)范的創(chuàng)設
?。ㄒ唬┏珜砸?guī)范的界定
?。ǘ┏珜砸?guī)范設置的法理要求
?。ㄈ┥髦卦O置倡導性規(guī)范
(四)慎重為倡導性規(guī)范設置肯定性法律后果
三、法律責任條款的設置
?。ㄒ唬┓韶熑螚l款的概念
(二)法律責任條款設置的理念要求
?。ㄈ┓韶熑螚l款設置的原則
?。ㄋ模┓韶熑螚l款設置的模式
第三節(jié) 立法語言的技術規(guī)范
一、立法語言的概念
二、立法語言的技術標準
?。ㄒ唬蚀_性和模糊性
?。ǘI(yè)性和通俗性
(三)簡潔性和精練性
?。ㄋ模﹪烂C性和嚴謹性
三、運用立法語言的原則
?。ㄒ唬┮?guī)范性原則
?。ǘ蚀_性原則
?。ㄈ┛隙ㄐ栽瓌t
(四)簡明性原則
?。ㄎ澹銓嵭栽瓌t
(六)嚴謹性原則
?。ㄆ撸I(yè)性原則
四、立法表達工作規(guī)則
(一)準確把握立法政策
?。ǘ┲匾暳⒎ㄆ鸩菀?guī)范化
(三)推進立法語言審查制度化
?。ㄋ模┘訌娏⒎ㄈ瞬疟U?br /> 五、“應當”一詞的使用規(guī)范
六、立法語言的違反情形
(一)立法表達的口語化
?。ǘ┝⒎ū磉_的政治化
(三)立法表達的政策化
第六章 立法評價的技術規(guī)范
**節(jié) 立法前評估技術規(guī)范
一、立法前評估的概念
二、立法前評估的內(nèi)容
?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾?br /> ?。ǘ┝⒎ǖ暮戏ㄐ?br /> ?。ㄈ┝⒎ǖ目尚行?br /> ?。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶?br /> ?。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣?br /> ?。┝⒎ǖ膮f(xié)調(diào)性
三、立法前評估遵循的原則
?。ㄒ唬嵤虑笫窃瓌t
?。ǘ┕妳⑴c原則
?。ㄈ﹩栴}導向原則
?。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
四、立法前評估的具體規(guī)則
(一)評估方法要定性定量相結合
?。ǘ┰u估內(nèi)容要公開征求意見
(三)評估過程要公開透明
?。ㄋ模┰u估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
(五)有效開展自我評估
?。┻m時引入第三方評估
五、不可立項的標準
?。ㄒ唬┏降胤搅⒎嘞?br /> ?。ǘ┲饕贫扰c上位法相抵觸
?。ㄈ┍匾?、可行性存在重大分歧意見
?。ㄋ模┎恍枰ㄟ^地方立法來解決的項目
?。ㄎ澹┲饕S護部門利益的法規(guī)項目
第二節(jié) 備案審查技術規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標準體系
(一)合法性標準
?。ǘ┖蠎椥詷藴?br /> (三)政治性標準
?。ㄋ模┻m當性標準
三、備案審查的原則
?。ㄒ唬┕妳⑴c原則
?。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)一原則
?。ㄈ┯屑?備、有備必審、有錯必糾原則
?。ㄋ模┲鲃訉彶楹捅粍訉彶橄嘟Y合的原則
四、備案審查的技術規(guī)則
(一)備案審查的“診斷”技法
?。ǘ┍粍訉彶榈募夹g要求
(三)備案審查的一般流程
五、重點糾正地方性法規(guī)的“放水”問題
第三節(jié) 立法后評估技術規(guī)范
一、立法后評估的概念
二、立法后評估的主體
三、立法后評估的標準
四、立法后評估的原則
?。ㄒ唬┛陀^公正原則
(二)科學規(guī)范原則
?。ㄈ┕妳⑴c原則
?。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
五、立法后評估的技術規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎ê笤u估的一般流程
?。ǘ┝⒎ê笤u估的技術方法
附錄一 中華人民共和國立法法
附錄二 立法技術規(guī)范(試行)(一)
立法技術規(guī)范(試行)(二)
附錄三 蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會立法后評估辦法
展開全部
地方立法技術與規(guī)范 作者簡介
呂慶明,河北大學法學院副教授,法學博士,碩士研究生導師,河北大學法學院法學理論教研室主任。主要從事法理學、立法學的教學和研究工作。作為立法專家參與《河北省文明行為促進條例》《保定市歷史文化名城保護條例》等多個立法項目。
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